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[师陶·职教]如何解读《四川省职业教育改革实施方案》

发表时间:2020-11-20 09:21:00    来源:未成年人网
  2020年9月24日,四川省人民政府关于印发《四川省职业教育改革实施方案》(以下简称《四川方案》)的通知,经省人民政府官网发布。《四川方案》是贯彻落实全国、全省教育大会精神,加快推进新时代四川职业教育高质量发展,切实提高职业教育办学水平、培养质量和服务能力,更好满足经济社会发展需求,结合四川省的实际而制定的。
  《四川方案》确定的指导思想为:“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署,服务成渝地区双城经济圈建设,坚持正确办学方向,落实立德树人根本任务,推动职业教育改革发展。按照‘扩容、提质、贯通、融合’思路,以整体推进、提质培优、增值赋能为主线,从重点领域和关键环节入手,以大改革推动大发展,服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要。”
  从“政府举办”转向“政府统筹”
  《四川方案》确定的总体目标是:“经过5至10年左右时间,我省职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变,职业教育的类型特征、产业特征、技术属性更加鲜明,职业院校的优势特色、专业特点、服务能力更加凸显,纵向贯通、横向融通的职业教育培养体系基本建成,校企协同、工学结合的育人机制改革取得明显成效,技术技能人才培养质量全面提高,职业教育现代化水平大幅提升,为促进经济社会发展、推动治蜀兴川再上新台阶提供强有力人才支撑和智力支持。”
  多措并举完善职业教育体系
  《四川方案》从完善现代职业教育体系,推进职业教育高质量发展,提高技术技能人才培养质量,深化产教融合校企合作,建设高水平教师队伍,提升服务能力和开放水平等六个方面,提出了17项具体的改革实施任务。
  在完善现代职业教育体系方面,包括健全职业教育办学体制机制、健全职业教育管理机制、健全职业教育人才培养体系等三项具体任务。
  在推进职业教育高质量发展方面,包括优化职业教育布局结构、提高中等职业教育发展水平、推进高等职业教育内涵发展、完善高层次应用型人才培养体系等四项具体任务。
  在提高技术技能人才培养质量方面,包括健全德技并修的育人机制,优化专业、课程和教材体系,开展1+X证书制度试点工作等三项具体任务。
  在深化产教融合校企合作方面,包括推动产教融合发展、促进校企“双元”育人、健全激励政策等三项具体任务。
  在建设高水平教师队伍方面,包括完善职业院校教师管理、提升职业教育教师能力素质两项具体任务。
  在提升服务能力和开放水平方面,包括开展高质量职业培训、扩大职业教育对外开放两项具体任务。
  组织保障
  《四川方案》规定了三方面的组织保障,具体为:“加强党对职业教育工作的全面领导”“强化政府统筹主导职业教育的责任”“营造职业教育发展环境”。
  《四川方案》在指导思想、重点任务、组织保障等方面,与《国家职业教育改革方案》具有一致性。但《四川方案》作为一个实施方案,又具有自己的特色。
  在思路上,《四川方案》提出:“按照‘扩容、提质、贯通、融合’思路,以整体推进、提质培优、增值赋能为主线,从重点领域和关键环节入手,以大改革推动大发展,服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要。”
  在办学目标和办学体系目标上,《四川方案》提出:“职业教育的类型特征、产业特征、技术属性更加鲜明,职业院校的优势特色、专业特点、服务能力更加凸显,纵向贯通、横向融通的职业教育培养体系基本建成。”
  在职业教育人才培养体系上,《四川方案》提出;“建立职业启蒙教育、中等职业教育、职业专科教育、职业本科教育和应用型本科教育、专业学位研究生教育纵向衔接的培养体系。加强义务教育阶段学生职业启蒙教育,将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。”
  《四川方案》中明确规定实施的责任单位。《四川方案》在“重点任务”中涉及的17项具体的改革实施任务,列出了具体的责任单位;在三项“组织保障”中,也分别列出了具体的责任单位。责任单位还分别列出了牵头单位和配合单位。如“健全职业教育办学体制机制”的责任单位有:“教育厅,省发展改革委、经济和信息化厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、省国资委、四川省税务局。”其中教育厅为牵头单位,其余为配合单位。在整个方案中,列出的责任单位共计31个。
  《四川方案》的实施性一方面表现为概括性的说明。
  在“健全职业教育管理机制”中,《四川方案》规定:“各地、各有关部门要深化‘放管服’改革,加快推进职能转变,由注重‘办’职业教育向‘管理与服务’过渡。政府主要负责规划战略、制定政策、依法依规监管。赋予学校在专业设置、教师评聘、教师待遇、校企合作等方面更多的自主权。推行职业院校全员岗位聘用制和绩效考核分配制,因岗聘人、按岗定薪、依绩取酬。”
  在“提升职业教育教师能力素质”中,《四川方案》规定:“评选、认定一批职业教育‘双师型’名师、技能大师、优秀校长、专业(学科)带头人、优秀班主任等,建设一批省级名师工作室、技能大师工作室、教师技艺技能传承创新平台。”
  《四川方案》的实施性另一方面表现为具体的量化指标。量化指标具体列举如下:
  “经过5至10年左右时间,我省职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变。”
  “到2022年,高等职业学校招收中等职业学校毕业生的计划比例达到50%左右,高等职业学校毕业生升入本科的比例达到20%左右。”
  “整合1200人以下的‘小、散、弱’中等职业学校。”
  “到2022年,中等职业学校全日制在校学生校均规模达到3000人以上。……到2022年,全省中等职业学校和普通高中在校生比例实现大体相当。”
  “实施中等职业教育质量提升工程,重点支持建设50所示范中等职业学校和100个示范(特色)专业。”
  “实施省级‘双高计划’,重点建设15所左右高水平高等职业学校和50个左右高水平专业群。”
  “重点建设15所左右应用型本科转型发展示范校、200个应用型示范专业。”
  “建立专业动态调整和预警机制,支持每所职业院校重点建设2至3个骨干专业群。”
  “到2022年,认定300门职业教育精品在线开放课程、200种校企合作开发的‘双元’特色教材和100个虚拟仿真实训项目。”
  “实施产教融合行动计划,在电子信息、智能制造等领域培育和打造15个左右在全国具有知名度和影响力的示范性职业教育集团(联盟),建设15个左右开放共享、具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。”
  “落实教师5年一周期的全员轮训制度”。
  “到2022年,职业院校‘双师型’教师占专业课教师总数超过一半。”
  《四川方案》具有明显的区域性
  《四川方案》中有三个层次的区域设计,表现出明显的区域性。
  第一层次的区域设计。《四川方案》在指导思想中,提出“服务成渝地区双城经济圈建设”,这是从省际角度的设计。
  第二层次的区域设计。《四川方案》在“健全职业教育办学体制机制”中提出“支持宜宾市建设国家产教融合型试点城市,成都市推进提质培优建设职业教育融合创新发展高地。”这是从市级综合角度进行的设计。
  第三层次的区域设计。《四川方案》在“提高中等职业教育发展水平”中提出“支持市(州)根据区域产业发展需要,引导学校科学定位、错位发展,做强做优特色专业,避免低水平重复设置专业。”这是从市级中职教育角度进行的设计。(潘剑明  四川省陶行知研究会职教专委会研究员)

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编辑:肇恒璐    

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